在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)村基層社會化服務(wù)組織的專業(yè)人員奇缺，另一方面是成千上萬的涉農(nóng)院校大學(xué)生窩在城里找不到工作。農(nóng)村基層農(nóng)技推廣人員奇缺是職業(yè)人才培養(yǎng)的問題，成千上萬農(nóng)業(yè)大學(xué)生找不到工作應(yīng)該是體制的問題了。本文僅就這兩個問題的解決方案給出作者個人建議，供有識之士共同探討……
黨的十八大以來，中國明顯加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。
2020年的"中央一號文件"又提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康的硬任務(wù)。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入的前提下，第一次提出“訂單農(nóng)業(yè)，入股分紅，托管服務(wù)”的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”的通知，通知指出，這是破解 “誰來種地” 問題的迫切需求。
經(jīng)過一段摸索和試錯，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式上，政府和民間已經(jīng)達成了共識，接下來就該破解“怎樣種地”的問題了。
我國目前在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大部分地區(qū)仍然以一家一戶農(nóng)民來完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的趨勢，改變了一家一戶種地的現(xiàn)狀。與此相應(yīng)的制度也必需發(fā)生重大改變。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的必然選擇。
可是，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)村基層社會化服務(wù)組織的專業(yè)人員奇缺，另一方面是成千上萬的涉農(nóng)院校大學(xué)生窩在城里找不到工作。農(nóng)村基層農(nóng)技推廣人員奇缺是職業(yè)人才培養(yǎng)的問題，成千上萬農(nóng)業(yè)大學(xué)生找不到工作應(yīng)該是體制的問題了。
本文僅就這兩個問題的解決方案給出作者個人建議，供有識之士共同探討。
1.我國農(nóng)民職業(yè)技能教育方法該改一改了。
社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)可持續(xù)規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，但這專業(yè)的人從哪里來？除了各國都開辦的各種涉農(nóng)院校，高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育是必不可少的。
在歐美發(fā)達國家，高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育早已成為一個完整的體系，社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)也為受過職業(yè)技能教育的農(nóng)民建立了一套完整的就業(yè)體系，使高素質(zhì)農(nóng)民真正成了田間務(wù)農(nóng)的專業(yè)人才。
再看我國的農(nóng)民職業(yè)技能教育，迄今為止成效不大。不是我們沒有錢，沒有師資，沒有生源，關(guān)鍵是在中國農(nóng)村還沒有一個真正的職業(yè)農(nóng)民隊伍。甚至就連農(nóng)村里走出的娃，農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后也不愿回到農(nóng)村就業(yè)，何況那些留守農(nóng)村，出外打工，為生計奔波的農(nóng)民呢？我們每年幾十個億的農(nóng)民教育經(jīng)費花在無意學(xué)習(xí)或?qū)W了也沒有用武之地的農(nóng)村留守人員身上，怎麼會成功呢？
目前，我國最貼近農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)人口是成百上千萬農(nóng)資經(jīng)銷商們。大到國企上市公司，小到農(nóng)資夫妻店；他們把有科學(xué)技術(shù)含量的產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥、種子等）推廣到田間地頭，帶動部分技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，他們是我國農(nóng)業(yè)連年豐收的功臣。沒有這些農(nóng)資經(jīng)銷商，我國廣大地區(qū)的農(nóng)民還在延續(xù)幾千年祖輩種田的經(jīng)驗，日新月異的科技發(fā)展好像與他們掛不上鉤。
但是，這些農(nóng)資經(jīng)銷商的局限性太大，他們推廣的技術(shù)僅停留在產(chǎn)品和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)層面，不足以指導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)民科學(xué)種田。
最近，筆者聽說我國涉農(nóng)大學(xué)教育要改革了。要增加接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科目，刪掉一些不接地氣的科目。也有的農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了“植物醫(yī)學(xué)院”。筆者認(rèn)為最需要改革的是——再不能用學(xué)歷教育的觀念搞農(nóng)民職業(yè)技能教育了！
我國傳統(tǒng)觀念是職業(yè)技能教育（職校）比大學(xué)的學(xué)歷教育低一檔。其實學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育應(yīng)該是兩碼事兒。在國外，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育是在大學(xué)學(xué)歷教育之后，可以看作是大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育包括四大方面專業(yè)知識：植物保護、植物營養(yǎng)、作物栽培、農(nóng)業(yè)機械，而國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)院校中沒有一個單獨的專業(yè)對這四方面知識全覆蓋。
美國根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點形成了一套社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)方法：Pest Control Adviser （PCA），相當(dāng)于我國的農(nóng)作物植保員和CertifiedCropAdviser（CCA），相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)員。這個體系在幾十年的實踐中，對美國的糧食安全，食品安全，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了關(guān)鍵的作用。
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢等不及農(nóng)業(yè)高等院校的體制改革，重新培養(yǎng)出基層農(nóng)技人才了。筆者建議，應(yīng)該充分發(fā)揮全國農(nóng)資經(jīng)銷商這些尚有農(nóng)業(yè)情懷，又有職場實操能力的非農(nóng)人群的潛力了，把美國“PCA/CCA”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系引進中國來，對這批農(nóng)資經(jīng)銷商進行培訓(xùn)，讓他們惡補種植業(yè)職業(yè)知識和技能，同時也補上我國社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)的這塊短板。
發(fā)達國家對社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)要求很嚴(yán)格，必須取得合格證，即先培訓(xùn)后上崗，我們在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要下大力氣對高素質(zhì)農(nóng)民進行職業(yè)技能的培訓(xùn)。
在中國過去一家一戶種地的國情下，實行專業(yè)技術(shù)人員“執(zhí)證上崗”的制度難度太大。如今，在社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)蓬勃興起的新形勢下，使得“專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)證上崗”制度成為可行。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取列出專項資金，每年?？顚Ｓ?，用3-5年時間進行系統(tǒng)、全面的社會化農(nóng)服職業(yè)技能培訓(xùn)，在家庭農(nóng)場、合作社和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體的從業(yè)人員中，逐步實行“專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗，科學(xué)種田，數(shù)據(jù)朔源”制度。今后，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)的人才，企業(yè)不能隨便開展社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)。
2.我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制也要改一改了。
一些農(nóng)業(yè)科學(xué)的院士們在去年的一次會議上抱怨我國農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍缺乏，一些成功的科研成果不能得到及時推廣應(yīng)用。在種植業(yè)領(lǐng)域科研院所與農(nóng)民農(nóng)村好像脫鉤了。
而國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都有一個強有力的科技推廣體制和隊伍。美國也有一個完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系：他們是128個農(nóng)業(yè)院校，每個院校都有社會化服務(wù)部門（Department ofExtension）；聯(lián)邦和州/縣的政府機構(gòu)；美國農(nóng)業(yè)部四大研究中心；56個州立農(nóng)業(yè)試驗站；57個聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)推廣站，這些都屬于公益性組織。
美國更多的是民間盈利性的農(nóng)技推廣組織：他們是3300多個私人農(nóng)業(yè)合作推廣站；幾萬個有執(zhí)照的農(nóng)技推廣專業(yè)人員；1200家私人農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)；近萬家社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。
那么中國的農(nóng)業(yè)科技推廣人員今在何處呢？
筆者算了一下，他們在132個農(nóng)業(yè)院校；國務(wù)院、省、縣（市、地）涉農(nóng)政府機構(gòu)；中國農(nóng)科院41個研究所；32個省市農(nóng)科院；32個省市農(nóng)技推廣中心；2000左右縣植保站，推廣站的幾萬個農(nóng)技推廣人員（50%行政+50%專業(yè)人員）。
中國的農(nóng)技推廣組織多以公益性為主，經(jīng)過了幾十年農(nóng)村的滄桑巨變，基層農(nóng)技推廣隊伍早已是網(wǎng)破、線斷、人散了，重建和加強我國基層農(nóng)技推廣隊伍刻不容緩。
在今年的“兩會”上，也有代表提出了加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的提案。筆者建議，可以按照下面的設(shè)計構(gòu)建我國農(nóng)技推廣體制：
1.學(xué)習(xí)美國先進經(jīng)驗，在全國涉農(nóng)院校中設(shè)立：社會化服務(wù)部門（University Extension）。由該部門把各個科研/教研室與當(dāng)?shù)馗鞣N社會化服務(wù)組織（公益性/營利性）鏈接起來。使科研成果及時推廣應(yīng)用；使社會化服務(wù)一線專業(yè)人員的問題可以得到及時的咨詢、幫助和解決，成為重要的科學(xué)種田應(yīng)用技術(shù)的支撐。
2.政府加大財政支持和專業(yè)培訓(xùn)，建立健全基層（縣級）公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)。做好社會化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
3.在全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)引進類似美國PCA/CCA的農(nóng)作物植保員和農(nóng)業(yè)技術(shù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步實行“專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗，科學(xué)指導(dǎo)，數(shù)據(jù)朔源”的制度。
有了創(chuàng)新的 “科研院校農(nóng)服部門+基層農(nóng)技推廣機構(gòu)+社會化農(nóng)服組織” 三位一體的農(nóng)技推廣體制，再加上經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)作物植保員/農(nóng)業(yè)技術(shù)員等執(zhí)業(yè)人員隊伍，我相信中國農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的大事就一定能辦好。
中國社會主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在 “集中力量辦大事”上，如果我們舉國上下把農(nóng)業(yè)發(fā)展的事當(dāng)作大事來辦，何愁辦不成哪？
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